北京建筑工程律师

2002年11月11日至14日，由投资建设领域业务内容非常相近的两个行业协会——中国工程咨询协会和中国勘察设计协会，第一次在北京联合召开了“建设项目管理和工程总承包经验交流及表彰大会”。国家计委副主任姜伟新出席大会开幕式并讲话。11月13日，国务院西部开发办副主任、国家计委副主任李子彬又莅；大会并讲话。建设部。国家经贸委和外经贸部等有关部委十分重视和支持大会召开，有关领导出席大会开幕式并讲话。大会总结交流了全国工程咨询和勘察设计行业近20年来开展建设项目管理和工程总承包的经验和成绩，研究探讨投资建设管理的一些问题，推动促进我国投资建设项目管理水平的提高，进一步与国际全面接轨。大会对我国工程建设项目管理体制乃至我国投融资体制的改革，都将会产生一定的影响。
一、国内建设项目管理体制的变革
为了提高工程建设项目投资效益，保证工程建设质量，提高工程建设管理水平，投资建设领域一直在探索一种能符合我国经济建设客观规律的管理体制。不同时期采用不同的管理模式，二十世纪80年代以前，主要由政府作为建设项目业主以行政手段对工程建设进行管理，由80年代以建设单位为主的甲（建设单位）、乙（设计单位）和丙（施工单位）的三方分担制，到60年代以施工单位为主的大包干方式，及70年代的部门和地方行政领导为主的工程指挥部方式，工程指挥部负责建设期间设计、采购、施工的管理，项目建成移交生产机构运营管理。80年代初，工程建设领域开始推行工程总承包和项目管理模式。1984年9月，国务院印发了倍于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行办法》。同年11月，国务院又批转了国家计委《关于工程设计改革的几点意见》，指出“承包公司可以从项目的可行性研究开始直到建成试车投产的建设全过程实行总承包，也可以实行单项承包”。国务院及有关部门对建设项目管理体制改革颁发的一系列指导文件和规定，对推进我国工程总承包和项目管理的发展，加速与国际通行的项目管理模式接轨，起了重要作用。在推行工程总承包方式的过程中，在形式上进行了多种形式的尝试和探索，一段时间由于政策规定不健全和缺少配套政策，一度也曾脚踢不前。直至g0年代中、后期，随着我国基本建设利用外资规模的不断扩大，以及我国有一批设计院和工程公司“走出去”，按照国际通行的运作模式打入国际市场，开展工程项目管理和工程承包工作，方取得长足的发展。1999年2月，为加强基础设施工程质量管理，国务院以国办发［1999］16号文通知，强调要落实建立项目法人责任制和在工程管理中必须实行招标投标制、工程监理制和合同管理制。这年，国务院又以国办发［1999］l0l号文批转了建设部等6部委联合制定的《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》。这两个文件，不仅为投资建设体制改革指出了方向，而且，明确提出了与市场经济相适应的、与国际通行模式接轨的组织机构体系。
二、工程承包是工程项目管理的一种形式
工程承包是一种承发包方式，由承包面负责对工程项目的进度、费用、质量等方面进行管理和控
电制，并按合同规定完成工程。但在工程建设实践中，一直存在业主直接进行工程管理和由咨询公司协助业主管理的形式。由于我国引用世行贷款的大型工程建设要进行国际招标，从而推进了我国工程建设管理体制的改革，这在水利水电行业首先突破并取得显著成效。1983年开始建设的云南鲁布革水电站，它的建设经验形成了强有力的“鲁布革冲击”，在工程建设中基本体现了招标承包制和建设监理制的要求，第一次引进了业主、工程师和承包商的概念。1991年开工建设到2000年全部竣工的二滩水电工程，在建设中进一步和国际惯例接轨，在管理体制改革和项目管理方面积累了更加丰富的经验，最突出的是成功推行了项目业主负责制，成立了二滩水电开发有限责任公司，对项目的建设管理、资金筹措、贷款偿还以及资产的保值增值负全面责任，尤其在处理争端的仲裁上积累了很多经验。1994年开工建设至2001年全面建成的黄河小浪底水利枢纽工程，对大型工程建设项目管理又有了进一步发展，全面实行了项目业主负责制、招标投标制和建设监理制。不仅成立了项目业主单位，而且按合同条件要求，组建了小浪底工程咨询有限公司，作为独立的一方，对工程建设实施投资、进度、质量三控制，实现了与国际接轨的项目全过程监理咨询服务，在索赔和反索赔过程中为业主挽回了很大损失。小浪底工程最突出的经验是合同管理的成功实践，形成了业主对国家负责，监理、设计对业主负责的有序的国际工程管理模式。在国际上，‘其实咨询和监理是融合的，同为一词。在二滩水电工程和小浪底水利枢纽工程建设中，他们都有中方自己的监理工程师或咨询工程师，也都是中国工程咨询协会的会员单位。一方面作为业主的代理，要执行业主的指令。另一方面，对土建工程和机电设备等承包商，作为执行合同的鉴证方，始终保持独立、公正原则，严格按合同条款要求，履行咨询工程师义务。工程承包是投资建设项目管理中在项目实施阶段一种非常重要的组织形式，但工程承包不等于项目管理。在建设项目实施的不同阶段，还有工程施工总承包和工程设计总承包之分。在计划经济体制下，我国的工程设计单位一般只有单一的设计业务。也是在二十世纪80年代，随着我国引进消化吸收国外化肥成套设备和乙烯成套设备，开展了以设计为先导的工程总承包试点，同时在开展工程总承包较好的一部分设计院改造组建成和国际通行模式接轨的工程公司。本次大会表彰了10项工程项目管理优秀奖、5项工程总承包金钥匙奖、13项工程总承包银钥匙奖、对项工程总承包优秀奖和63名获奖项目经理。他们的获奖，充分显示了工程总承包的业绩。对所承包的工程，都取得了投资省。工期短、质量优、效益好的成果，同时培养了人才，锻炼了队伍。这在投资建设体制的另一方面，体现了与国际接轨的进展，也适应了社会主义市场经济的发展要求。工程总承包在化工和石化行业的显著成就，造就涌现了像中国衰球、成达、天辰化学工程公司和中国石化工程建设公司等一批国际型的工程公司。
三、工程项目管理从来都是项目管理的主体
投资建设实践的蓬勃发展，以及为了适应投资业主的更高要求和投资建设管理本身的需要，继而出现了专门从项目立项开始实行项目全过程一条龙服务的项目管理公司和工程咨询公司。项目管理是一个较为宽泛的概念，众所周知，这几年已经拓展到人类行为活动的各个方面，不仅仅限于工程建设项目管理，本身也逐渐发展成为一门专业学科。在国际上项目管理的推行和发展已有上百年历史，但形成比较系统的业务理论和新型的管理科学，还是近一二十年的事。所以，二十世纪80年代以前，人们称之为传统项目管理阶段，80年代以后为现代项目管理阶段。目前，国外有三大体系的项目管理国际组织，即欧洲体系的国际项目管理协会，美国体系的美国项目管理学会，澳洲体系的澳大利亚项目管理学会。我国随着市场经济改革的不断深入和对外开放的不断扩大，尤其是我国加入wt0以后，各行各业都十分重视项目管理，应用项目管理原理。中国国际工程咨询协会项目管理委员会于2002年3月在京成立，2002年4月国家经贸委召开了“中国国际项目管理研讨会”，到会代表700多人，我国外国专家局和中国双法（优选法、统筹法）研究会下设的中国项目管理研究委员会，分别被美、欧授权为在我国开展项目管理的资格认证机构。纵观项目管理发展和应用的历史，不论是传统项目管理，还是现代项目管理，不难看出工程项目管理从来都是项目管理的本源和主体。工程项目管理是项目业主或从事工程项目管理的公司受业主委托，按照合同约定，代表.业主对工程建设项目的策划和组织实施，进行全过程或若干阶段的管理和服务。国际咨询工程师联合会（菲迪克）认为项目管理是多种资源的利用与活动的协调，将各部分的单独工作综合成多专业、多方面的整体努力，以使建设项目在业主要求达到的进度、质量与费用目标内完成。2001年5月中国工程咨询协会发布的《工程咨询单位资格认定实施办法（修订）》，经国家计委原则同意，把原有的投产后咨询服务范围，拓展为项目管理咨询内容，即含工程项目的全过程管理或阶段性的前期工作管理、项目绩效追踪管理、以及投产后咨询。2002年8月中国工程咨询协会项目管理指导工作委员会组建成立，经国家计委人事司对社团分支机构的复查同意，上报民政部民间组织服务中心登记审批。实际上分阶段的项目管理认定，在工程咨询领域已由来已久，但从理论与实践的两个层面如此鲜明地提出，也是新世纪到来之后的新发展。北京国金管理咨询有限公司是从事建筑领域全过程项目管理的咨询公司，在这次大会上作了经验交流，受到与会代表的广泛关注。现在要求申请和增加扩充全过程项目管理业务的咨询单位越来越多，如由若干工程总承包和项目管理资深专家组建的北京中表工程项目管理有限公司就是其中一个例子。
四、工程项目管理的灵魂是合同管理
在市场经济条件厂，项目法人与设计、施工、监理等参建单位不存在行政领导关系，合同是维持各方关系的纽带。项目法人依照国家法律规定，以合同的方式将建设管理目标与责任关系分解到项目管理方，形成层层负责的工程项目管理机制。就项目管理的内容和范围来说，各种教科书和文章存在多种不同的表述，也许反映了不同国家和地区对项目管理的理解和归纳，但细看其内容和范围基本上是一致的。目前国内多数引用美国项目管理学会（pm）编制的做目管理知识体系指南》的提法，即九大知识领域：互、项目综合管理（或整体管理）；2、项目范围管理；3项目时间管理（或进度管理）；七项目费用管理（或成本管理）；5、项目质量管理；6.项目人力资源管理；7、项目信息管理（或沟通管理。公共关系管理）；8、项目风险管理；9.项目采购管理。有的文章把项目综合管理去掉，成为八大领域。有的文章又加上项目交接管理卿竣工验收），这又归纳为十个部分。在国内工程建设项目的实践中，讲得最多的，还是三控制（进度、质量、投资），两管理（合同、信息）和一协调，这样既通俗又实用，也符合我国在投资建设领域着力推行的四制管理体制，即项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。我们认为，合同管理是整个工程建设项目管理的基础、基准，是贯穿始终的，必须严格遵循和把握，因此可以说工程建设项目管理的灵魂是合同管理。这不仅被国内20年来从鲁布革水电站建设到二滩水电工程、黄河小浪底水利枢纽、长江三峡水利枢纽、广东南海大乙烯项目等一系列大型工程项目建设所证实，而且国际上菲迪克组织似乎互为呼应充分地得到了印证，即菲迪克的输工合同条件人性产设备和设计一施工合同条件入骰计采购施工（pc）／交钥匙二程合同条件》和精明合同条件入国际菲迪克组织在总结以往合同条件基础上，1998年重新出了试行版，1999年出了经修改后的全新第一版。菲迪克的标准合同格式，通常称菲迪克条款，已被世界上大多数国家和国际金融组织广泛采用，是一套反映现代科技和管理方法，适应市场经济公平竞争环境，促使工程建设管理取得成功的法律体系。
“建设项目管理和工程总承包交流及表彰大会’通过总结交流经验，表彰先进典型，展示项目管理和工程承包成果，大会取得很大成功。据大会对全国22个行业236家工程公司和设计院的不完全统计，1993年至2001年，完成国内工程总承包3409项，合同金额2550亿人民币，完成国外al程总承包123项，合同金额25亿美元。再据美国社程新闻纪录》2002年公布的2001年度世界200强国际工程咨询设计承包商的国际收入统计，我国已有11.家企业挤进200强，已占人列企业数的5.5％，但这11家企业国外营业总收入为1.56亿美元，仅占200强国际总收入176.5亿美元的1％还不足，只及排名第30位的法国一家公司的营业额。从以上统计数据可见，我国企业所占市场份额并不大，虽然已取得很大成绩，但仍然存在很大差距。我们的工程咨询和勘察设计单位一定要在增强综合实力上下功夫，加快与国际规则全面接轨的步伐，取得更大的胜利。


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